從法學角度淺評八馬國際之冤屈與無罪平反

文 / 蔡本源 105年9月29日台中市檢調單位因有心人士的告發，動用300名檢調人員大肆搜索扣押八馬國際公司產品，並濫行控訴八馬國際王博士犯詐欺罪及違反健康食品管理法第21條案等，106年12月24日檢察官又追加起訴了八馬國際公司。

諷刺的是，106年7月間，八馬國際公司才從19萬家台北市的企業之中，以萬分之三的機率脫穎而出，拿到了台北市國稅局及財政部頒發的企業楷模獎。之後兩案雖經台灣台中地方法院於109年7月31日以106年度重易字第926號刑事烏龍判決有罪，卻於111年8月23日被台灣高等法院台中分院以109年上易字1276號、1280號明確判決無罪駁回定讞(詳如附件高等法院台中分院判決書全文) 。

至此，台灣直銷界的世紀冤案終得平反，但本案因為經由幕後黑手藉由媒體及網路的大肆報導，已造成八馬國際公司及王博士名譽及財產上的嚴重傷害與利益損失，告發人及其幕後黑手顯然已經犯了刑法的誣告罪。

本案終得平反主要是因為檢調單位的濫行控訴，完全不符合下列詐欺罪的五個構成要件：

1.施用詐術：行為人必須有施行「詐術」的行為。

2.被害人陷於錯誤：行為人的施詐行為必須有致使被害人「陷於錯誤」的因果關係。

3.處分財產：被害人陷於錯誤後，因而「處分」財產(例如：交付金錢或財物)。

4.財產損失：被害人處分財產的行為，必須「造成本人或第三人」的財產損失，且被害人財產的損失和行為人的獲利之間，兩者之間必須形成「對等的關係」。

5.故意使詐：詐欺罪的行為人必須先有詐欺的故意，以及為自己或第三人不法所有的意圖。

換言之，所謂「詐欺罪」必須是行為人故意使用詐術騙被害人，使被害人因為行為人的詐術而陷於錯誤，被害人又因為陷於錯誤而處分交出自己的財產(例如：交付金錢或財物)，因此導致被害人或第三人的財產受到損害，行為人因而獲利，且損害與獲利有直接的關係並且相互對等。

有關詐欺罪的成立，高等法院的法官特別補充說明:按商業上欺罔行為，依法律體系，本有民事、行政上規範，非謂一有欺罔行為，即該當刑法詐欺構成要件，尤其現行公平交易法第21條對「不實廣告」有其明文規範，並特別明文規範第29條之除去侵害請求權、第30條之損害賠償請求權等民事救濟途徑，主管機關並得依同法第42條規定限期令該事業停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處行政罰鍰，而未因此即列入刑罰之立法考量，蓋就事業不實廣告特別立法規範之目的，其目的在使廣告者提供正確資訊，以免消費者基於錯誤資訊而作出「不當」有損其利益之決定，並使事業免以此不公平方法取得對同業的競爭優勢，若果該「不當」決定已然發生，縱有所損及其利益，消費者於對價上若非立於全然失衡之地位，即無任意加諸刑罰之必要，換言之，此時以行政罰或民事救濟，即足達制衡之正義目的。

另外，有關健康食品管理法第21條及第6條規定之解釋與適用部分，高等法院的法官接納了我方律師的論述與辯解，批駁了地方法院法官專業的膚淺與不足，該院見解詳列如下:

• 按法律解釋之方法，包括文義解釋、系統解釋、歷史解釋、目的

解釋等，基於罪刑法定原則及刑法最後手段性（刑法謙抑性），對於犯罪之法律要件、法律效果及犯罪追訴條件之範圍，不但不得超過文義解釋之最大範疇，更應於文義範圍內，綜合立法目的、歷史及體系等解釋方法，作出最適當解釋，以免增加法律條文所無之限 制，致害及罪刑法定原則，或不當擴大刑罰範圍，進而影響刑法安定性及明確性。尤其，刑罰係以國家強制力為後盾，動輒以剝奪人民生命、自由及財產權利為手段之制裁，自應嚴格要求其規範內容應明確，此即「罪刑法定主義」作為刑法規範基本原則之根本意義所在。而刑罰既係國家最嚴峻之權力作用，縱有維持法秩序統一性之需求，仍應禁止就刑罰之規定為類推適用，或任意擴張文義解釋，以避免人民遭受難以預測之損害。

 *健康食品管理法第2條第1項規定：「本法所稱健康食品，指具 有保健功效，並標示或廣告其具該功效之食品」；同法第6條規定：「食品非依本法之規定，不得標示或廣告為健康食品。食品標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效者，應依本法之規定辦理之」；同法第13條規定：「健康食品應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器、包裝或說明書上：八、許可證字號、『健康食品』字樣及標準圖樣」。健康食品管理法第6條之立法理由為：「強調食品若標示或廣告為『健康食品』，便須依本法辦理，取得許可。第2項針對未經許可卻標示或廣告為健康食品者，併依本法規定規範」。據此，健康食品管理法第6條第1項乃針對食品標示或廣告為「健康食品」之規範，同法第6條第2項則係針對食品雖未標示或廣告為「健康食品」，但卻標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效之規範，始有分列2項規定之必要。

• 健康食品管理法第21條規定：「未經核准擅自製造或輸入健康食品或違反第6條第1項規定者，處3年以下有期徒刑，得併科100萬元以下罰金。明知為前項之食品而販賣、供應、運送、寄藏、牙保、轉讓、標示、廣告或意圖販賣而陳列者，依前項規定處罰之」，其立法理由為：「對未經核准而製造、輸入健康食品，或未依本法規定為健康食品標示、或廣告等行為之處罰規定」。據此，健康食品管理法第21條第1項既明文規定：「違反第6條第1項規定者」顯係有意排除「違反第6條第2項規定者」，則若僅是標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效，而未標示或廣告「健康食品」者，本於罪刑法定原則及刑法之最後手段性（刑法謙抑性），應不在健康食品管理法第21條第1項、第2項處罰之列。
• 立法委員於109年5月提案增訂健康食品管理法第21條之1一案，案由為：「有鑑於現行健康食品管理法第21條罰責部分，並未就第6條第2項設有處罰規定，為維護國民健康及保障消費者權益，爰提案增訂『健康食品管理法第21條之1』規定，明訂違反該法第6條第2項規定者，處5萬至20萬元罰鍰，以落實加強健康食品之管理及監督」，其說明為：「健康食品之許可係規範於健康食品管理法第6條至第9條，其中第6條第1項規定食品非依本法之規定，不得標示或廣告為健康食品，其『健康食品』實際上係指標示『健康食品』字樣或『健康食品標章』（俗稱「小綠人」）之產品，而同條第2項規定食品標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效者，應依本法之規定辦理之，即對於食品雖非標示或廣告『健康食品』字樣或『健康食品標章』，但有以標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效之情形，為避免造成民眾有將一般食品誤認為健康食品之虞，仍有加以規範及取締之必要。惟依本法第21條第1項規定僅就違反第6條第1項規定之行為處以刑責及罰金，並未包含違反同條第2項規定之情形在內，造成主管機關執法無據，為維護國民健康，並保障消費者權益，以落實加強健康食品之管理與監督，爰提案增訂第21條之1，對於違反第6條第2項規定之情形，列明罰則，以資遵循。有鑑於本法第6條第1項及第6條第2項兩者之行為態樣與不法內涵程度明顯有別，為期符合罰責衡平性，對於違反第6條第2項規定以處5萬元至20萬元之行政罰鍰為適當，以保障業者及消費大眾之權益」，此有立法院院總字第1772號立法院議案關係文書1份可參，益徵違反健康食品管理法第6條第1項標示或廣告「健康食品」之規定，與違反同法第6條第2項標示或廣告「提供特殊營養素或具有特定保健功效」之規定，輕重有別，且健康食品管理法第21條規定之適用範圍，僅限於違反第6條第1項違法標示「健康食品」之情形，並未及於同法第6條第2項違法將「食品標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效」等情事。至於違反同法第6條第2項規定者，尚待立法處以行政罰鍰。
• 綜上，本案被告輸入及販賣上開產品，僅是違反健康食品管理法第6條第2項之規定，並未違反健康食品管理法第6條第1項之規定，尚與健康食品管理法第21條第1項、第2項之構成要件有間，自難以健康食品管理法第21條第1項、第2項之未經核准擅自輸入健康食品或販賣健康食品罪相繩。是以，被告所為既僅違反健康食品管理法第6條第2項之規定，而未違反健康食品管理法第6條第1項之規定，自無從論以健康食品管理法第21條第1項、第2項之未經核准擅自輸入健康食品或販賣健康食品罪。

其實，有關違反健康食品管理法第6條第2項之規定乙案，監察院早於109年1月22日就曾對衛生福利部提出糾正案，認為該部竟逕自認為同法第21條第1項罰則規定，即可權宜作為違反同法第6條第2項之裁處依據，在法制上，其犯罪構成要件規定，確難謂為明確，致地方衛生機關依衛生福利部見解認定違法之案件，業經法院多數判決認定，該法對於保健功效之項目及範圍欠缺明確，以及援引類推適用相關法條違反罪刑法定原則，實難據以論罪科刑。同時要求主管機關衛生福利部盡速修法，以彌補此一法律不確定性(法條明確性原則)，以杜司法爭議，並保障民眾的權益在案。但由於主管機關衛生福利部不動如山，立法院立法委員林岱樺委員等16人爰於109年5月8日依據監察院糾正案提案增訂健康食品管理法第21條之1乙案，雖經一讀通過並由陳瑩委員於109年11月16日召集立法院第10屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第10次全體委員會審議通過，可惜至今仍然因為不知的政治因素介入，至今未能排入立法院二讀會的議程，實有待朝野立委發揮道德勇氣力抗既得利益者的阻饒，早日完成三讀的程序，完結健康食品管理法法制的缺憾，還給全體健康食品業者公平與正義。

附件:台灣高等法院台中分院109年上易字1276號、1280號判決書